ТОП 10 лучших статей российской прессы за
Sept. 9, 2020

В 2023 году реальные расходы к 2022 году уже, видимо, вырастут — притом что бюджетный дефицит не будет вписываться (по крайней мере, по плану) в предписанные рамки лишь в 2021 году, как и расходы, «бюджетное правило» в следующем году нарушающие. Минфин уже опубликовал проект поправок к Бюджетному кодексу, легализующих это отступление.

Необъявленных новшеств в нем нет, аналитики «ВТБ Капитала» обращают внимание на то, что Минфину достаточно только года отступления от «правила» — оно, помимо прочего, предполагает, что «чистый объем заимствований должен быть равен величине расходов на обслуживание долга плюс 0,5% ВВП в год».

Основные изменения, отличающие проектировки бюджета от июльских,— дополнительные средства, которые Белый дом может потратить в связи с улучшением прогноза Минэкономики (в 2021 году это более половины новых возможных расходов), уменьшение ряда региональных трансфертов и ряда других факторов. Это 543 млрд руб. в 2021 году, 424 млрд руб. в 2022-м и 725 млрд руб. в 2023-м, в среднем — порядка 0,5% ВВП в год, при всем известном консерватизме прогноза Минэкономики это, в любом случае, немалые суммы. Впрочем, заявленные в ходе бюджетного торга дополнительные запросы ведомств на расходы значимо больше: на 26 августа ведомства не смогли согласовать их на 1,443 трлн руб. на 2021 год, на 1,2 трлн руб. на 2022-й и на 1,168 трлн руб. на 2023 год.

Если распределение дополнительных средств по статьям расходов — пока полностью не завершенная история, то перераспределение внутри расходов самого бюджета (одни расходы сокращаются, другие увеличиваются, сумма изменений — ноль) практически утверждено, и оно выглядит не совсем обычно.

Крупных «перебросок» средств между госпрограммами (ГП) нет, в целом перераспределение, как правило, не превышает 1–2% расходов ГП на год, конкретные «переброски» стандартно не превышают 1 млрд руб. Тем не менее очень часто (и это указано в документах) источником «допфинансирования» ГП являются закрытая часть бюджета или полузакрытые статьи «реализация функций иных органов госвласти», реже — экономия на расходах ГП «Цифровая экономика» (она значительна — новое правительство намерено, не сокращая формальные планы цифровизации, тратить на нее меньше) и проектах «Росатома».

Ранее движение средств происходило почти исключительно в обратную сторону. «Закрытая часть» расходов в итоге сокращается на 56–66 млрд руб. в год, внутри нее, по косвенным признакам, также есть сильные перераспределения, по крайней мере в 2021 году. Впрочем, одним из направлений траты допдоходов, скорее всего, станет восстановление расходов Минобороны, уже ставшего этим летом главным «донором» бюджетной консолидации на 2021 год. И, наконец, самым крупным запрошенным изменением бюджета на 2021 год является сокращение двух ГП: «Экономическое развитие» (на 421 млрд руб. ассигнований на «ковидные» условно безвозвратные кредиты отраслям) и «Развитие радиоэлектронной промышленности» (на 115 млрд руб. и 168 млрд руб. в 2022–2023 годах). Оба сокращения — источник большей части финансирования еще не утвержденного Общенационального плана действий в 739 млрд руб.