Предлагаемый документ — написанная в июне 1934 года записка Сталину заместителя начальника ОГПУ Генриха Ягоды — весьма примечателен. Из него можно понять, к каким последствиям приводит отсутствие координации между двумя аспектами административной деятельности государства — планированием снабжения и развёртыванием репрессий.
Генрих Ягода, фактически руководивший ОГПУ (формально его возглавлял тяжело больной Владислав Менжинский), пишет о том, что в 1934 году ведомство получило фонды для снабжения трудовых лагерей продовольствием и различным вещевым имуществом из расчёта, что контингент лагерей составит 500 тысяч человек. Однако карательные органы не смогли удержаться в этом лимите.
По словам Ягоды, уже 1 июня общий контингент лагерей составлял 654 тысячи человек (вместе с охраной и вольнонаёмными работниками), при этом «в связи с продолжающимся поступлением новой рабочей силы контингент заключённых лагерей достигнет к 1 января 1935 года 700 тысяч человек». Ягода жалуется, что не знает, чем обеспечивать те 200 тысяч человек, которые добавились к первоначальным планам снабжения. «Работа лагерей протекает в тяжёлых условиях при недостатке самых необходимых продуктов, как хлеб, крупа, растительные жиры», — сообщает чекист. По словам Ягоды, особо тяжёлая обстановка сложилась на важных стройках, порученных в это время ГУЛАГу, — строительстве канала Москва — Волга и возведении вторых путей Транссиба. При этом замначальника ОГПУ отмечает, что советские ведомства, отвечающие за материальное снабжение, а также Совнарком в целом игнорируют его неоднократные обращения, поэтому Ягода просит Сталина организовать принятие решения на уровне политбюро (что в советской системе управления означало вынесение фактически обязательного к исполнению предписания).
Впрочем, даже политбюро при всех его реальных властных полномочиях едва ли могло административно обеспечить появление новых материальных фондов для снабжения тех сотен тысяч граждан, которые оказались арестованы органами безопасности, осуждены, а затем отправлены на стройки ГУЛАГа без заботы о том, чем их будет кормить и во что одевать государство.
Так, глава Наркомснаба СССР Анастас Микоян, от которого Сталин, получив записку Ягоды, потребовал ответа по существу (записка Ягоды, судя по оставленной Сталиным резолюции, была направлена зампреду СНК Валериану Куйбышеву, Андрею Жданову, который на тот момент возглавлял планово-финансово-торговый отдел ЦК, а также некоторым другим функционерам), сообщил лишь, что «во всяком случае в июне — июле мес. состояние фондов не позволяет нам увеличить план снабжения продовольственными товарами ГУЛАГа», и признаёт лишь, что «некоторое количество промтоваров, чтобы одеть и обуть арестованных, видимо, придётся дать».