Идея внедрения в России гарантированного пенсионного плана (ГПП) рискует разделить участь своего предшественника - индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Законопроект об инструменте, призванном мотивировать россиян самостоятельно копить на старость, который Минфин опубликовал в конце октября, получает не поддержку, а многочисленные замечания. Свою порцию правок авторам уже направил Минтруд, сообщила "Известиям" пресс-служба ведомства. Проект позиции сформировали и работодатели в лице РСПП. Значительное количество принципиальных замечаний содержат документы Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве (ИЗИСП), который готовит заключение для кабмина. Об этом "Известиям" рассказали несколько источников, знакомых с ситуацией. Авторов идеи - Минфин и ЦБ - упрекают даже в том, что нынешний вариант концепции ГПП предполагает монетизацию пенсионных накоплений и резервов. По мнению собеседников "Известий", в итоге инициатива может увязнуть в согласованиях, как и ИПК. Но в ЦБ и Минфине настроены позитивно - до конца декабря там планируют собрать замечания, а потом подготовить скорректированную версию законопроекта.
НЕПРЕОДОЛИМЫЕ РАЗНОГЛАСИЯ
Реформа добровольной пенсии, которая была декларирована более трёх лет назад и представляла собой концепцию ИПК, плавно утонула в межведомственных разногласиях. Самым активным её противником был социальный блок, который выступал против принудительного подключения к системе. Документ менялся, пересматривались его параметры, а минувшим летом авторы даже дошли до президента с обоснованием своей позиции. Глава государства реформу одобрил, но с условием полной добровольности участия. ИПК утонул, и на свет всплыла его модифицированная версия - ГПП. Но и этот вариант реформы вызывает больше замечаний, чем поддержки. Первым на прошлой неделе высказался глава Минтруда Максим Топилин. В кулуарах съезда "Единой России" он заявил, что документ наконец поступил в ведомство и сейчас идёт подготовка замечаний. Однако, как рассказали источники "Известий", ведомство уже отправило авторам отзыв с большим количеством правок.
- Минтруд подготовил и направил в Минфин замечания, нацеленные на совершенствование текста законопроекта, - подтвердили в пресс-службе Минтруда, но уточнять содержание документа не стали.
На прошлой неделе Максим Топилин отметил два пункта, которые вызывают вопросы у его ведомства: обеспечение гарантий и страхование ответственности (по всей вероятности, негосударственных пенсионных фондов - НПФ).
Однако, как рассказали источники "Известий", знакомые с ходом обсуждения ГПП в правительстве, социальный блок снова не поддерживает концепцию в её нынешней конфигурации.
- Во-первых, непонятно, почему разработкой мер социальной политики занимается финансовый блок, - уточнил один из собеседников. - Во-вторых, концепция ГПП не содержит никаких важнейших целей, которых планируется достичь.
При этом вопрос повышения пенсий находится в зоне ответственности именно социального блока, добавил источник "Известий". В секретариате вице-премьера Татьяны Голиковой воздержались от комментариев.
Второй собеседник "Известий" назвал разногласия "принципиальными" и высказал предположение, что законопроект о ГПП не пройдёт межведомственные согласования и вопрос о его будущем будет снова решаться на самом высоком уровне.
- И не факт, что президент скажет: "Делайте", - считает источник "Известий".
Объёмный документ с многочисленными замечаниями для заключения правительства готовит и ИЗИСП, рассказал источник "Известий", знакомый с ситуацией. По его словам, один из затрагиваемых в нём вопросов - проблема собственности за пенсионные резервы, которые будут формироваться в рамках ГПП. Ещё на стадии обсуждения ИПК авторы говорили: эти средства будут собственностью гражданина. Но позднее данную позицию пересмотрели. Взносы, которые люди будут делать в НПФ, предполагается оставить собственностью фондов. Пресс-служба института во вторник не предоставила ответ на запрос "Известий".
НЕИНТЕРЕСНО И ТРЕВОЖНО
Своё отношение к реформе уже выразили и работодатели. Во вторник комитет по развитию пенсионных систем и соцстрахованию РСПП подготовил проект позиции по поводу ГПП, сообщили собеседники "Известий", близкие к разработке документа. По словам источников, нынешняя конфигурация ГПП не представляет интереса для работодателей из-за недостаточных налоговых льгот. Ряд бизнесменов обратили внимание, что администрирование новой системы потребует дополнительных и регулярных затрат, в том числе на программное обеспечение для взаимодействия с пенсионным оператором.
Но самое главное - работодатели опасаются, что реализация концепции может создать противоречия между новым продуктом и существующими программами негосударственного пенсионного обеспечения. Более того, уточнили собеседники "Известий", ГПП может поставить под вопрос дальнейшее развитие этих программ, которые охватывают более 6 млн человек.
Проблемы, считают работодатели, могут возникнуть в связи с тем, что ГПП предусматривается возможность получать большие налоговые льготы, чем по классическому НПО, гибкость в вопросе выплат, а средства будут застрахованы с учётом инвестдохода.
- Если не гармонизировать условия, между продуктами начнётся конкуренция, - сказал один из участников мероприятия в РСПП. - Важно чётко прописать в законопроекте, что средства из НПО не могут быть переведены в ГПП.
Он пояснил: сейчас в концепции заложена схема, которая позволяет монетизировать, а точнее, обналичивать средства пенсионных резервов.
- Участники НПФ по новому продукту могут согласовать не только базовый вариант выплаты (срочная - 15 лет. - "Известия") при наступлении пенсионных оснований, но и другой вид - например, единовременную выплату. Проще говоря, человек переводит свои резервы в ГПП, делает один взнос и больше не платит, а при достижении положенного возраста может получить все деньги сразу, - пояснил собеседник "Известий".
Аналогичная возможность появляется и у участников с большими накоплениями, сформированными в рамках ОПС. Концепция ГПП предусматривает право перевести эти средства в новый продукт, причём на получение средств "живыми" деньгами могут рассчитывать все граждане, у которых размер выплат не превышает 20% социальной пенсии. Обладатели более крупных счетов также могут получить сбережения на руки, уплатив 13% налога на доходы физлиц, пояснили собеседники "Известий".
Уже на этой неделе проект позиции РСПП может быть направлен главе союза Александру Шохину, который вынесет его на голосование бюро правления.
ГОД НА ВСЁ
Эксперты считают замечания обоснованными.
- Документ сырой, и об увязках с налоговым законодательством никто не думал. Плюс на работодателей накладываются новые обязанности и возможности в виде софинансирования с довольно слабыми льготами, - заметил главный экономист агентства "Эксперт РА" Антон Табах.
Директор рейтингов финансовых институтов Национального рейтингового агентства Юрий Ногин соглашается, что для правок есть серьёзные причины.
В пресс-службе Минфина "Известиям" сообщили: по результатам публичного обсуждения законопроектов по ГПП на сайте regulation.gov.ru ведомство получило замечания и предложения от заинтересованных организаций и физических лиц.
- Также продолжаем получать официальные позиции заинтересованных органов. По результатам замечаний законопроекты будут доработаны и повторно опубликованы для публичного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru, - заявили в Минфине.
Пресс-служба ЦБ уточнила, что обсуждение продлится до конца декабря, после чего планируется подготовить скорректированный текст законопроекта.
Но времени у авторов немного - учитывая, что внедрение продукта запланировано на 2021 год, все позиции нужно согласовать в 2020-м.
0
25.00
