ТОП 10 лучших статей российской прессы за
Ноя. 20, 2018

Для выполнения новых функций в рамках организации предполагается создать следственную комиссию, на работу которой будет выделено дополнительно €2,4 млн.

Отметим, в 2018 году бюджет ОЗХО составил €67,6 млн, в 2017-м — €67,8 млн, в 2016-м — €67,1 млн.

Гендиректор ОЗХО Фернандо Ариас рассказал журналистам, что создание комиссии уже началось: назначен ее координатор, под началом которого будут работать восемь-девять человек — на эти вакансии пока ищут кандидатов. По словам господина Ариаса, планируется, что комиссия начнет свою работу с расследования химатак, предположительно имевших место в Сирии. После этого станет ясно, стоит ли применять этот опыт в других странах и других ситуациях. На основе расследования комиссия ОЗХО будет готовить доклад с информацией о виновных в применении химоружия. Документ будет рассматриваться исполнительным комитетом организации и генсеком ООН, после чего они будут решать, оглашать ли его содержание. В то же время у ОЗХО не будет возможности вводить санкции или каким-то другим способом наказывать виновных.

Россия, выступившая против принятия этого документа в июне, продолжает настаивать на его пересмотре. Летом российский постпред в ОЗХО Александр Шульгин называл проект «прямым вмешательством в полномочия Совбеза», а заместитель главы российского МИДа Сергей Рябков в понедельник оценил расширение мандата как «полное пренебрежение» требованиями Конвенции о запрещении химоружия. В понедельник же господин Шульгин добавил: инициаторы изменений хотят «добиться свержения законных сирийских властей». «А потом будет второй этап — универсальная атрибуция. Это явно антироссийский проект,— заключил он, добавив: — Мы и наши союзники будем делать все, чтобы вернуть развитие событий на площадке ОЗХО в конструктивное русло».

В связи с этим в понедельник Россия совместно с Китаем предложила создать «из международных экспертов» рабочую группу, которая проверит соответствие июньского решения основным положениям Конвенции о запрещении химоружия. «Голосовать, навязывая мнение арифметического большинства другим,— это недостойный путь»,— подчеркнул Сергей Рябков.

При этом Александр Шульгин заявил о попытках стран Запада «оказать психологическое давление» «на колеблющиеся страны» с помощью уговоров, бумажной «памятки о том, как голосовать и как себя вести» и предупреждений, что «Россия будет заниматься подрывной деятельностью» и срывать принятие бюджета. Выступая на конференции, российский постпред высказал мнение, что изменять надо не правила работы организации, а процедуру голосования. По его словам, несправедливо, что в ходе июньского голосования «около 50 делегаций, если не сказать больше, воздержались или были вынуждены под давлением западных партнеров уйти из зала», однако документ о расширении мандата все равно приняли.

Александр Шульгин выступил также против «дополнительных взносов», необходимых на работу комиссии, и призвал остановиться «на традиционном для организации принципе нулевого номинального роста». При этом он пояснил журналистам, что Россия не препятствует принятию бюджета, а «нацелена на то, чтобы дать организации достойный, сбалансированный бюджет с необходимым количеством средств на исполнение обязанностей организации, но только обязанностей, отвечающих требованиям Конвенции». Помимо этого он раскритиковал предложение выделить дополнительные €2,4 млн «на фоне критического недофинансирования программ содействия развивающимся странам».

Поиск специалистов для работы в комиссии по определению виновных в химатаках, по мнению господина Шульгина, выглядит «как минимум сомнительно», поскольку его начали, «не дожидаясь конференции и не имея одобренного финансирования».

Инициировавшая расширение мандата ОЗХО Великобритания, в свою очередь, расценила претензии России как попытку «создать препятствия» для внесения изменений и «затянуть процесс». Об этом в ходе конференции заявил постпред Великобритании Питер Уилсон. Его поддержал постпред США Кеннет Уорд, объяснивший протест России попытками помочь сирийскому режиму. «Что они делали последние несколько лет, кроме того, что потворствовали своим сирийским союзникам в сокрытии правды о том, что произошло в Сирии, в частности, смерти детей из-за использования химического оружия режимом Башара Асада (президента Сирии.— “Ъ”)» — вопрошал господин Уорд. «Если этого вам недостаточно, то вспомните о Солсбери»,— добавил он. Наконец, постпред Франции в ОЗХО Филипп Лальо заключил: организация «не может принять» план России, которая, по его мнению, стремится оттянуть начало работы комиссии по поиску виновных в химатаках на неопределенное время.

Специалисты расходятся во мнении о том, обоснованы ли претензии России к расширению полномочий ОЗХО. Так, эксперт по химическому оружию Антон Уткин объясняет “Ъ”, что конфликт между Россией и Великобританией в этом вопросе основан на разном понимании Конвенции по запрещению химоружия. «В ней отсутствуют какие-либо упоминания о том, что ОЗХО имеет право назначать ответственных за применение химоружия,— рассуждает господин Уткин.— Единственное место, где вообще затрагивается вопрос о вине, это в приложениях к конвенции, где говорится: если в руки инспекционной группы, которая расследует применение химоружия, попадет информация о виновности кого-либо, то она имеет право приложить эту информацию к отчету». Таким образом, по мнению Антона Уткина, «британский подход нарушает конвенцию, придавая ей функции, которых у нее изначально не было, а также противоречит уставу ООН».

Участник одной из миссий ОЗХО в Сирии, эксперт по химическому и биологическому оружию и контролю над вооружениями Ральф Трапп, напротив, уверен: «Ни одно из положений предложенного механизма атрибуции не противоречит конвенции». Он называет «российскую обеспокоенность» нарушением конвенции и полномочий Совбеза «неоправданной». «Я могу лишь догадываться, почему у России есть вопросы к новому подходу,— отмечает эксперт в разговоре с “Ъ”.— Одна из причин может заключаться в том, что в Совбезе ООН она может блокировать решение с помощью права вето», в то время как в ОЗХО ни у одной страны нет такой возможности.